在全县人口计生工作座谈会上的讲话
县人口计生局纪检组长 万秀和
（2012年1月11日）

尊敬的各位领导，同志们：
按照会议安排，结合人口计生局领导班子和局务会议讨论的意见，我就如何做好“双节”期间的计划生育工作，谈三点看法和意见。不妥之处，请各位领导批评指正。
一、开展“双节”期间人口计生工作的主要目的
其一，开展“双节”期间人口计生集中管理服务活动，是年度人口计生工作的一个重要组成部分，更是各镇有效落实年度人口计生绩效目标任务的有效载体。从2008年开始，县委、县政府针对全县人口和计划生育工作实际，统一安排，由县人口计生局牵头，组织各镇和相关部门，在“双节”期间深入开展了以流动人口清理清查为主的计划生育管理服务活动，藉此推动全县整体计划生育工作不断进步和发展。三年来，这种集中管理服务的工作措施，为巩固计划生育基层基础工作质量，创新流动人口计生管理服务方式，解决计划生育新情况新问题，教育和引导广大群众树立计划生育国策意识，发挥了积极而重要的作用。据统计，2009以来，全县组织的流动人口计生集中管理服务活动，累计清理流动已婚育龄妇女2.1万人，落实查环查孕1.3万例，落实长效避孕节育措施910例，其中：双补手术357例，成效十分明显，这就是我们要坚持开展“双节”期间人口计生集中管理服务活动首要原因和目的。
其二，开展“双节”期间人口计生集中管理服务，是改变工作思路和工作方法的重要体现，是落实人口和计划生育事前管理与服务的有效载体。我县经济欠发达，外出务工人员较多，在众多外出务工流动人口中，已婚育龄妇女大约占10%。而随着我县统筹城乡发展步伐的不断加快，农民进城居住或外出务工导致的人户分离现象十分普遍，流动人口计生管理服务问题愈显突出，落实有效的管理服务措施愈显迫切。“双节”期间，正是外出务工或进程居住人员流动的高峰期，抓住了这个时期计划生育管理服务的主动权，就掌握了上半年乃至全年计划生育工作的主动权。实践证明，凡是“双节”期间工作管理到位、服务到位、措施有力的镇，其年度计划生育主要工作指标完成情况就会相对较好，工作质量就会相对稳定，流动人口管理服务效果就会明显。“双节”期间计划生育集中管理服务活动，相当于给各镇提供了一个事前抓好难点工作，发现解决计生工作问题的机会和平台。
其三，开展“双节”期间人口计生集中管理服务，建立流动人口“一盘棋”工作机制，是我县2012年人口和计划生育工作的一项重要任务。按照国家和省上的规划安排，在流动人口计划生育管理工作上，2009年要建成县内“一盘棋”，2010年要建成省内“一盘棋”，2011年要建成全国“一盘棋”。但由于近几年来，我县先后开展了国家级计划生育优质服务先进县、全省人口和计划生育信息化项目县、母亲健康和优生促进两项工程试点县等综合工作创建，县内流动人口“一盘棋”这项工作机制目前并没有真正建成，尤其是镇与镇之间的统筹协调、管理与服务、信息收集、因人施策等方面的工作，存在明显不足。按照市上安排，2012年我县必须建成全市流动人口“一盘棋”机制示范县，要顺利实这项工作目标现，就必须认真扎实地开展好“双节”期间计划生育集中管理服务活动，通过活动来夯实“一盘棋”机制的工作基础，建立和完善流动人口信息资料，落实有效的管理服务措施，达到“示范县”创建应有的工作目的。
第四，开展“双节”期间人口计生集中管理服务，是深化人口计生宣传教育，倡导指引广大群众牢固树立计划生育基本国策意识的有效途径。近年来，随着我省人口和计划生育工作法规的调整和完善，先后出台了一系列人性化的计划生育政策措施，使“以人为本”的人口计生工作理念在整个工作过程中切实得到体现。许多群众在享受和感受到计划生育优惠政策的同时，思想和话语中也会时常带着疑问，比如“计划生育政策放松了”、“农村普遍可生两个娃”、“有钱就能生娃”、“超生户家庭没人管”等不正确的认识，加之部分媒体不负责任的渲染，甚至少数干部也产生上述误解和错误看法，人为增加了新时期人口计生工作的难度。而解决和纠正这些错误的想法和认识，开展比较集中的宣传教育活动，仍然不失为一种有效方法。
因此，基于以上四个方面的认识和原因，加之我们要全面完成省、市关于稳定低生育水平考核评估的工作指标，完成县委、县政府下达的计生年度重点任务，就必须要重视并认真抓好“双节”期间的各项计划生育工作。
二、开展“双节”期间人口计生工作的主要任务
总的来讲，开展“双节”期间人口计生优质服务活动的主要任务可以总结归纳为三句话，即：强化宣传教育，营造舆论氛围；深化优质服务，开展“关爱”活动；围绕流动人口，开展清理清查。在这三句话中，前两句是前提，第三句是重点。
1、强化宣传教育，营造舆论氛围。各镇要抓住“双节”期间流动人口返乡的有利时机，积极开展流动人口计划生育宣传教育活动，大力宣传人口与计划生育政策和相关法律法规，特别是要把各种民生普惠政策和计生奖励优惠政策作为宣传的重点，广泛宣传公民实行计生政策的义务与享受计生优惠政策的权利。在宣传形式上，要通过设置服务站点、开展计生宣传咨询、制作计生知识宣传展板、散发宣传单、出动宣传车、开办宣传专栏、开展计生文艺演出等多种形式，多层次、多方位宣传人口计生国策,形成宣传教育的强大声势,营造浓厚的舆论氛围。在宣传效果上，要围绕群众关心和关注的内容进行宣传教育，比如：目前新的计划生育政策规定，一个家庭到底能够生育多少孩子？这些家庭怎样才能够合法生育孩子？群众自觉执行计划生育有哪些奖励优惠政策?违法生育将会承担怎样的法律后果等等，总之，要让我们开展的计生宣传活动，能够把群众的“胃口”提起来，让群众感兴趣，避免单调和生硬，增强工作效果。
2、深化优质服务，开展“关爱”活动。把母亲健康和优生促进“两项工程”作为“双节”期间关注民生、为民谋利的实事来抓。对返乡流动育龄妇女，积极开展优生优育、生殖保健等计划生育技术服务，免费进行生殖健康检查和治疗，寓管理于服务之中，全面落实“四个全员”制度，即：宣传咨询全员覆盖，检查数据全员掌握，自愿筛查对象全员筛查，筛查对象全员建档，保证“两项工程”的全覆盖。要简化办事程序，送服务上门，采取集中办理、代理或上门办理等形式，免费为流动人口办理或换发生育证、婚育证明、优惠政策落实等服务活动,在上门服务中掌握信息，了解情况，摸清工作底子，并通过开展优质服务，引导群众树立科学文明的生活方式和正确的婚育观念，不断提高群众自觉参与人口计生工作的积极性。积极开展“关爱”活动，真诚帮扶计生困难家庭。把计划生育贫困家庭、农村流动人口留守家庭作为“双节”期间走访慰问的重点，通过为他们送温暖、办实事，帮助解决实际困难，把国家关怀计划生育贫困家庭、关爱流动人口留守家庭的各项帮扶关怀政策落实到位，让计生困难群众切实得到实惠，赢得群众对人口计生工作的理解和支持。
3、围绕流动人口，开展清理清查。流动人口清理清查是“双节”期间开展人口计生优质服务的重中之重，这项工作，县政府办公室下发了专门通知，县人口计生领导小组办公室印发了实施方案，对有关事项进行了明确，请各镇、各有关部门按照要求，抓好春节前的各项工作落实。在此，我重点强调一下春节后的集中管理服务活动。
一是关于活动的时间与服务点的设置。2012年春节期间流动人口计生集中管理服务活动从1月29日（正月初七）开始，到2月7日（正月十六）结束，集中管理服务活动时间初步定为10天，根据工作需要或许会适当延长，按照时间服从任务进行。集中服务点分别设在：旬北火车站、旬阳汽车站、旬阳高速客运站、小河火车站、吕河高速入口、神河高速入口等6个地方（与往年相比，变更了一个服务点，新增了两个服务点），服务点的整个工作由服务点所在地的镇政府负责牵头组织落实，具体讲就是：白柳镇负责旬北火车站，城关镇负责旬阳汽车站和旬阳高速客运站，小河镇负责小河火车站，吕河镇负责吕河高速入口，神河镇负责神河高速入口，整个活动的前期准备及日常工作（包括房屋安排、标语印制、人员组织、工作安排、与公安派出所衔接等）。活动的相关事项，县政府将发布公告，电视台也将同步播发消息。
二是关于参加活动的区域划分。根据我们在近年清理清查中掌握的人员流动特点，各镇参与这次集中管理服务活动的区域划分做以下安排。参加旬北火车站服务点的镇分别有白柳、甘溪、麻坪、赵湾、金寨、神河、石门、赤岩、铜钱关、段家河、蜀河、构元、棕溪、关口、仙河、双河、红军等17个镇，服务设备由县计划生育服务站提供；参加旬阳汽车站服务点的镇是城关镇，服务设备由城关镇计划生育服务站解决；参加旬阳高速客运站服务点的镇有城关、蜀河、构元、棕溪、关口、仙河、双河、红军等8个镇，服务设备由县计划生育服务站提供；参加小河火车站服务点的镇有小河、桐木、仁河口等3个镇，服务设备由小河镇计划生育服务站提供；参加吕河高速入口服务点的镇是吕河镇，服务设备由吕河镇计划生育服务站解决；参加神河高速入口服务点的镇有神河、金寨、赤岩、石门、铜钱关等5个镇，服务设备由神河镇计划生育服务站提供。需要注意的是，参加旬北火车站、旬阳高速客运站和神河高速入口服务点的有关镇，要合理安排人力，保证本镇应参加的各服务点都有足够的人员参与。
三是关于活动的组织安排和督察指导。为了保障工作效果，县上将成立由县政府主管领导任组长，县人口计生局长任副组长，相关成员单位和各镇计生主管领导为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，由县人口计生局长担任办公室主任。办公室设督查指导组、技术服务组、安全维稳组和后勤保障组等机构，负责活动期间的有关工作落实。其中，县人口计生局所有干部均参与这项活动的指导督查。副局长刘益智同志负责联系旬北火车站服务点，我负责联系小河火车站服务点，县服务站副站长龚立根同志负责联系旬阳高速客运站服务点，行政股长王忠侠同志负责联系吕河高速服务点，规划统计股长刘亚萍同志负责联系县汽车站服务点，县局流动办主任刘清旭同志负责联系神河高速服务点，县服务站副站长孙守兰、高坤炀二同志负责整个技术服务和县站的安全维稳工作，其他同志按照方案安排参加6个服务点现场督查指导。
四是关于活动中的具体业务要求。因整个活动需要全面服务于2012年流动人口“一盘棋”机制的示范创建，所以在清理清查中，各镇必须摸清流动人口基数和个人详细信息，按照“一人一档”的要求建立流动人口计生档案，将流出人口“四个一”（已婚育龄妇女外出前办理一份《流动人口婚育证明》、签订一份计划生育合同、落实一项长避孕节育措施、留下一个有效联系方式）和流入人口“七项”服务管理制度（流动人口基本信息登记制度、清理清查制度、《流动人口婚育证明》查验制度、计划生育合同制度、“以房管人”制度、信息通报制度、工作考核评估和奖惩制度）落到实处。活动中，各牵头镇要切实发挥作用，组织好面上的工作；各参与镇要负责组织力量，做好“一证二合同三承诺”计生管理制度的落实，加大婚育证明的查验和办理力度，确保婚育证明办证率、查验率、合同签定率都达到95%以上。清理清查要与返乡人员的“三查”、避孕节育措施落实及生育情况相结合，把返乡新生人口、新婚对象纳入清理工作范畴，确保清理清查横向到边、纵向到底、不留死角。要做好流动人口信息录入、协查、反馈等基础性工作，加强与公安、卫生、民政、教育等部门的联系协作，对流动人口个案信息要多方进行核实，及时变更，跟踪督查，切实发挥流动人口信息管理平台的积极作用。
三、开展“双节”期间人口计生工作的保障措施
1、精心安排部署。各镇以及各服务点，要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的总体要求，切实加强组织领导，精心安排部署。各牵头镇要结合各自服务点上的情况，制定更为具体的工作办法，明确工作内容和措施，细化分解任务，组织工作队伍抓落实。要保证足够的工作力量，满足清理清查活动需要，不能频繁更换工作人员，方便统一管理。要抓紧时间，在春节放假前召开动员大会，引导干部和群众积极参与，全面完成各项准备工作，及早形成计生优质服务活动的良好氛围和局面。
2、夯实工作措施。各镇要继续深化2011年冬季“质量月”活动，坚持落实长效避孕措施优先原则，扎实做好尾欠手术落实、尾欠“三查”补查、尾欠社会抚养费征收工作，实行“包抓任务到人、包抓对象到人、落实时限到天”的工作制度。要让组建的服务队伍，深入村组农户，送服务上门，最大限度地满足群众对计生服务的需求，推进重点任务有效落实。
3、严明工作纪律。各镇要教育引导广大干部和计生工作人员，统一思想，提高认识，改进作风，心系群众，服务群众，确保整个活动合法有序进行。因整个活动在春节期间进行，各服务点在开展服务时，必须坚持宣传教育倡导，坚决杜绝工作方法简单粗暴，禁止在集中管理服务活动期间发生任何损害群众利益的行为，禁止公务期间饮酒，禁止与群众发生肢体冲突，杜绝各类不安全事故发生。参加活动的人员一律挂牌上岗，依法文明服务。
4、通力配合协作。邀请县人口计生工作领导小组各成员单位积极参与本次活动，与所联镇密切配合，切实履行好本单位职责，协力促进计生优质服务活动的顺利开展。活动期间，市人口计生局督察组将不定期进行检查，县人口计生工作领导小组办公室要对各镇在“双节”期间开展人口和计划生育优质服务活动情况进行专项督查，严格实行日收集、评比和通报制度，载明工作结果，纳入县对镇（部门）年度人口计生绩效考评。
以上就是我要讲的关于春节前后计划生育工作的一些具体安排和要求。对于春节后的集中清查活动，如果大家还有不明白的地方，可以查看领导小组办公室下发的文件，其中有详细的安排和要求。
各位领导，同志们，农历新年即将来临，借此机会，衷心祝愿各位领导和同志们在新的一年中：身体健康，工作顺利，阖家欢乐，幸福吉祥！
谢谢大家。